Tại hội nghị tổng kết 20 năm thực hiện Nghị quyết số 13 về Kinh tế Tập thể và Tổng kết 10 năm thi hành Luật Hợp tác xã, các đại biểu nhận định một trong những khó khăn trong hoạt động của hợp tác xã là, nhiều quy định đã lạc hậu, gây mâu thuẫn, chồng chéo, cản trở sự phát triển của hợp tác xã. Khả năng huy động vốn của hợp tác xã rất hạn chế…. Chính vì vậy còn hàng nghìn HTX có quy mô nhỏ, năng lực nội tại yếu, khó đáp ứng được nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh trong điều kiện kinh tế thị trường.